北京政协委员：建立健全京津冀水污染联防联控机制

15日，北京市政协十二届五次会议举行了第二次全体会议，民革市委在大会发言中建议：应建立健全京津冀水污染联防联控机制，保障水环境安全。围绕京津冀如何更好地治水、治霾，各党派和委员们都提出了自己的建议和意见。

建立三地河长联系制度

民革市委建议，制定京津冀区域性相关法规，以2015年实施的《环境保护法》和《水十条》为基础，结合其他现行的法律法规，通过制定统一的区域污染防治法规，明确各相关单位的管理权限、职责和纠纷受理机构，同时明确职能部门环境过失责任、惩罚法律法规实施细则及相关制度。

同时，建立水污染防治协调部门，制定三地协同治污方案作为共同的行动框架指令，统筹京津冀的生态用水，协调处理三地水资源分配，建立三地河长联系制度，保障京津冀区域污染防治合作有序运行。

三地共享污染源信息

民革市委还建议，三地联手实现源头控污，例如统一三地改善水环境质量和保障水环境安全的目标要求，从快从严核发企事业单位排污许可证，明确其法律责任义务；实现多部门联动，治理各类企事业违法排污超标排污现象，尤其是出重拳治理未工商注册的黑户排污现象和向下水道偷排现象；统一信息标准，建立企事业单位排污在线监测网，实施单位污染物排放总量控制；建立跨界水环境质量监测网络，三地共享污染源和水环境状况信息；统一监管制度和处罚标准，着力解决违法成本低、守法成本高的现象，并加强社会监督，推进环境公益诉讼。

构建统一排污权交易市场

致公党市委则关注京津冀三地联手治理大气污染问题。该党派在调研中提出：当前，在建立联防联控机制过程中，发展与保护的博弈成为联防联控最大的难点。

如何破解难题，致公党市委建议，将京津冀大气污染合作治理统一纳入法治框架，为京津冀大气污染治理提供法治保障。同时，加快建立联动执法机制，建立覆盖京津冀地区的空气质量自动监测系统。

另外，京津冀地区应率先探讨构建区域内统一的排污权交易市场，尽快制定排污交易的相关法律及规章制度，为排污权交易提供有力的法律依据和交易规范。扩大排污权交易的对象，制定科学的排污权总量标准，加强政府对排污交易市场的监管，防止以买卖排污许可证为利的投机行为，积极推动区域企业参与排污权交易，加强对排污交易市场的监管。提高排污收费，促使企业减少污染物的排放，改变违法成本低于守法成本的现状，促使企业增加环保设施的投入和更新环保技术。可以先在京津冀区域内选择一部分地区作为排污权交易的试点地区，再进一步推广至京津冀整个区域内实行统一的排污权交易市场。

大面积推广科技手段

吴道洪委员则建议用“高科技”治理大气污染。唯有从源头减少二氧化碳及其它污染物排放的节能减排创新技术，才能从根本上治理京津冀地区的雾霾。而北京作为京津冀协同发展的科技创新中心，拥有大量的先进技术，如何推进这些技术在京津冀地区大面积推广，应是政府部门的当务之急。

徐明委员从“经济”角度建议，加强区域内各级地方政府配套财政投入，建立动态的地方政府投资保障机制；建立健全企业参与治霾的资金投入机制，对在雾霾治理中表现积极的企业，给予一定的经济奖励；政府与私营部门签订外包治污服务，拓展社会资本进入雾霾污染治理的渠道；完善京津冀三地补偿机制，在经济发展困难地区淘汰落后产能、关停污染企业的同时，引导和扶持替代产业发展，构建补偿的产业扶持政策，缓解经济发展相对滞后城市在环境保护与经济发展之间的两难困境。（高 健）